Изявления по повод на административни договори

В съответствие с чл. 19а, ал. 1 АПК административни договори се сключват, когато това е предвидено в специален закон, като в съответствие с ал. 2 на същия член – административният договор е писмено съглашение между административен орган и граждани или организации. Според чл. 19ж АПК споровете относно действителност, изпълнение, изменение или прекратяване на административните договори се решават от компетентния административен съд по реда на дял трети от АПК (Производства пред съд), като съгласно чл. 128, ал. 1. т. 1 и т. 3 АПК на административните съдилища са подведомствени всички дела по искания за: 1. издаване, изменение, отмяна или обявяване на нищожност на административни актове и административни договори; 3. изпълнение на административен договор, доколкото не е предвидено друго в специален закон.

Към настоящия момент има множество специални закони, които уреждат сключването на административни договори. Пример за административен договор е този, с който се предоставя безвъзмездна финансова помощ от Европейските фондове за споделено управление по смисъла на изричната разпоредба на чл. 24, ал. 1, изр. първо, предл. първо от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление.

Тези договори, както и обикновените граждански договори, съдържат множество права и задължения. Възниква въпросът – ако например получим изявление от административен орган за прекратяване или разваляне на административен договор, по който сме страна, как да се защитим.

При обикновените граждански договори получаването на изявление, например за разваляне или прекратяване, няма задължително обвързваща страните сила. Това означава, че при възникнал спор и отнасянето му за разглеждане пред съда – ще се преценява конкретно от съда дали въпросното изявление е породило своето действие с оглед разпоредбите на съответния договор и правилата на закона.

Съвсем различно е положението при изявленията по повод на административни договори. Тяхната правна природа е приближена до тази на административния акт и това се потвърждава както от тълкуването на относимите разпоредби в АПК, така и от съдебната практика. (напр. Решение № 13010 от 21.10.2020 г. по адм. д. № 8414/2020 г., VІІ отд. на ВАС).

Горното означава, че изявления от администрацията по повод на административни договори следва да бъдат оспорвани по реда на АПК подобно на административните актове. В случай на липса на оспорване, в сроковете за това, тези изявления придобиват стабилитет и няма да могат да се преценяват преюдициално в друг съдебен процес (за разлика от изявления по обикновени граждански договори, както обсъдихме по-горе). Това различие в правната природа на извленията по административни договори е съществено и създава множество неясноти и проблеми.

Обръщаме внимание, че много често изявленията по административни договори са оформени като обикновени изявления по граждански договори и в тях не се съдържат каквито и да било указания за специфичния им характер, указания за възможност за оспорване, указания за срок за оспорване и за компетентен орган, пред който това оспорване може да се реализира. Това създава реален риск от объркване и изпускане на сроковете за оспорване. Именно поради това, всяко изявление, което се получава от администрацията във връзка с административен договор – следва да бъде внимателно анализирано и преценено като характер и правни последици, съответно да се прецени дали същото подлежи на оспорване и следва ли да бъде оспорено с оглед интересите на засегнатото лице.