⚠️Имат ли право лицата да участват в административната фаза на производствата по издаване на неблагоприятни за тях индивидуални административни актове или е достатъчно, че имат възможност за оспорване на крайния засягащ акт:
👮‍♂️С развитието и усложняването на обществените отношения е налице все по-голяма намеса и участие на различни администрации в почти всички сфери от нашето ежедневие. Тази намеса често се изразява в издаването на неблагоприятни за адресата си административни актове, по инициатива на административните органи, например: премахване на незаконно строителство, отнемане на разрешения/лицензии за упражняването на определени дейности, служебно изменение на устройствени планове, откази от верификация и финансови корекции по Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, и много други.
⛔️Все по-често граждани и организации попадат в ситуация, в която им се връчва административен акт, обективиращ неблагоприятни последици, без изобщо тези лица да са били наясно, че има висящо административно производство срещу тях, а понякога, дори по някакъв начин да са получили информация за такова административно производство – не им е била предоставена никаква конкретна информация и документи за него. Административните органи, в подобна ситуация, често твърдят, че не са били длъжни да представят никакви документи и информация и че при наличие на претенции засегнатото лице имало право на оспорване. Възниква въпросът – подобно поведение законосъобразно ли е.
🤔Дори и като чисто житейско разсъждение не може да бъде възприето твърдението, че гражданите и организациите нямат право на участие в административната фаза по издаване на неблагоприятни административни актове. Винаги, освен при специални законови правила, когато едно лице е под заплахата срещу него да бъде издаден какъвто и да било акт с неблагоприятни последици – това лице трябва да е наясно, че такова производство е образувано, за да може да участва в него, да разбере за каква точно проблематика става въпрос и кой е приложимият специален закон/подзаконов акт, да се запознае с доказателствата по административната преписка и констатациите на административния орган, да направи възражения и искания, ако прецени, да представи доказателства, ако прецени, да поиска съдействие от колега адвокат, ако прецени, изобщо да има възможност да изложи защитна теза и да повлияе върху изхода от административното производство. Това е напълно нормално, демократично и естествено развитие в една подобна ситуация. Административните органи не са безгрешни нито в тълкуването си на приложимите нормативни актове, нито в установяването на относимата фактология, нито в спазването на административнопроизводствените правила, поради което всеки от нас трябва да има възможност да повлияе върху първоначалните им констатации и да се опита да ги убеди в противоположна теза.
📜Изложената житейска теза се подкрепя и от общите законови разпоредби в Административно-процесуалния кодекс за издаването на индивидуални административни актове, като цитираме част от тези разпоредби:
-В съответствие с чл. 26, ал. 1 АПК – за започване на производството се уведомяват известните заинтересовани граждани и организации освен заявителя.
-В съответствие с чл. 34, ал. 1 АПК – административният орган осигурява на страните възможност да преглеждат документите по преписката, както и да си правят бележки и извадки или – според техническите възможности – копия за тяхна сметка по всяко време на производството, включително и след приключването му с издаване на индивидуален административен акт.
-В съответствие с чл. 34, ал. 3 АПК – административният орган осигурява на страните възможност да изразят становище по събраните доказателства, както и по предявените искания, като определя срок не по-дълъг от 7 дни. Страните могат да правят писмени искания и възражения.
-В съответствие с чл. 35 АПК – индивидуалният административен акт се издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации, ако такива са дадени, съответно направени.
🧑‍⚖️Неспазването на гореописаните правила, освен ако приложението им не е дерогирано чрез специални разпоредби, дава основание да се оспорва издаденият административен акт на формално основание поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила.